农业农村部7月9日发布，为进一步提升农业社会化服务能力和水平，更好地引领小农户和农业现代化发展，近日，印发《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》，提出力争经过5至10年努力，基本形成组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

《意见》明确了发展农业社会化服务的六项主要任务。

一是推动共同发展。不同服务主体各具优势、各有所长，要推动各尽其能、共同发展。

二是拓展服务领域。在重点做好粮棉油糖等重要农产品生产和关键薄弱环节服务的基础上，推动服务领域向果菜茶等经济作物、养殖业拓展，服务环节向产前、产后延伸。

三是创新服务机制。鼓励服务主体因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式，大力推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”“服务主体+各类新型经营主体+农户”等组织形式，采取“农资+服务”“科技+服务”“互联网+服务”等方式，促进技物结合、技服结合。

四是推进资源整合。以盘活存量设施、装备、技术、人才及各类主体为重点，探索建设多种类型的农业综合服务中心，围绕农业全产业链提供农业生产经营综合解决方案。

五是提升科技水平。推动服务与科技深度融合，引导服务主体充分利用大数据、人工智能等信息技术手段，提升农业的信息化、智能化水平。

六是强化行业指导。通过健全服务标准、加强价格监测、强化合同监管、规范服务行为、建立行业自律组织等，促进规范发展。

经济日报曾发文指出，大农业不能忽视小农户。进入新发展阶段，农业农村的基础性地位没有改变，“大国小农”的基本农情没有改变，而改变分散的农业经营方式是个较长的历史过程。实践中尤其要注重惠农政策的公平性，防止人为垒大户、排挤小农户。

农业现代化需要规模，但也不能盲目搞以土地集中为特征的规模经营。因此，中央文件的提法是“适度规模经营”，“适度”两字很关键。我们说走中国特色农业现代化道路，最大的特色就是小农户众多并将长期存在，要把小农户引入现代农业发展轨道。

以农村土地流转为例，如果只讲效益效率，那就应该大规模引进工商资本，经营规模越大越好，这样可能会很快提高农业产值。但倘若老板大量代替老乡，也可能给农业农村带来许多社会问题。新阶段推进农业农村现代化，涉及的利益主体更加多元、关系更加复杂，难度也越来越大。要保持足够的历史耐心，不能急于一时，不能寄于一事，应把握好时度效。

尽管出现乡村人口总量减少与老龄人口比重增加的情况，今后很长一段时间里仍要坚持家庭经营基础性地位、现有土地承包关系不变。在此基础上，应通过承包地“三权分置”、宅基地“三权分置”和农业社会化服务，探索多样多变的农业经营方式，最终形成不同主体优势互补、分工合作的格局。

一方面，围绕带动小农户，提升新型主体联农带农能力。支持有条件的小农户成长为家庭农场，支持小农户、家庭农场通过联合与合作发展合作社，使小农户共享合作收益。

另一方面，围绕提升小农户，建立支持小农户发展的政策体系。要在稳定耕地地力补贴、农机购置补贴等普惠性补贴政策基础上，聚焦提升农民技能、改善设施条件等，引导小农户参与农业多种功能开发，发展富民乡村产业。

来源：央视新闻客户端、经济日报

编审：侯庆雄