导语：关于特色产业、产业集群发展，农业农村部下一步这样推进！
近日，农业农村部就全国人大代表关于支持特色产业发展，巩固脱贫攻坚成果，继续助力乡村振兴的建议作出答复。
答复介绍，中央财政已累计安排337.5亿元，引导各省（区、市）建设现代农业产业园200个、农业产业强镇1109个、优势特色产业集群100个，推动全产业链建设和产业转型升级。“十三五”期间，中央财政每年投入2.58亿元，支持425位专家对9个产业进行技术攻关，推动关键环节技术集成示范，“十四五”期间品种覆盖面还将进一步拓宽。
农业农村部表示，目前国家、省、市、县四级联动的乡村产业龙头企业“新雁阵”已初步形成。全国已认定国家级重点龙头企业1547家，培育县级以上龙头企业9万家，培育农业产业化联合体7000多个，支持和带动农业企业1.2万家。品牌培育提升方面，已认定全国地理标志登记保护产品3267个，认定全国“一村一品”示范村镇3274个，2019—2020年发布全国乡村特色产品1730个、特色农产品区域公用品牌300个。龙头企业发展的财政支持力度不断加大，政策环境持续优化。
就全国人大代表关于政策引领、政府推动、促进产业集群发展壮大有关建议，农业农村部从培育支持全产业链的产业集群、加大龙头企业支持力度、加大支持乳业产业集群等方面作出答复。
答复指出，近年来，打造产业集群已成为促进农业全产业链发展的重点方向和重要内容。通过政策引领和项目扶持，全国已建成了一批产值超千亿元的重点产业集群和产值超百亿元的优势产业集群。
农业农村部表示，下一步，还将加大力度推进实施农业产业融合发展项目，加快农业全产业链培育发展，聚力打造集研发、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等于一体的农业全产业链，构建现代乡村产业体系，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。
以下为答复全文。
孔怡代表：
您提出的关于支持特色产业发展，巩固脱贫攻坚成果，继续助力乡村振兴的建议收悉。经商财政部、人力资源社会保障部，现答复如下。
近年来，我部高度重视特色产业发展，通过规划引领、项目扶持、示范带动等措施，指导各地因地制宜发展优势特色产业，促进农民增收，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村全面振兴。
一、关于设立乡村振兴特色产业重大专项加速特色产业提质增效
我部加快实施乡村振兴战略，积极创设和优化乡村产业扶持政策，促进产业高质量发展。一是设立财政补贴专项。会同财政部先后设立现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群等农业产业融合项目，扶持各地发展食用菌、果品、茶等特色产业。目前，中央财政累计安排337.5亿元，引导各省（区、市）建设现代农业产业园200个、农业产业强镇1109个、优势特色产业集群100个，有效推动了全产业链建设和产业转型升级。二是优化现代农业产业技术体系。“十三五”期间，中央财政每年投入2.58亿元，支持425位专家开展食用菌、柑橘、苹果、梨、葡萄、桃、香蕉、荔枝龙眼、茶叶等9个产业的技术攻关任务，推动品种培育、植保、栽培、加工贮藏、农机装备等关键环节的技术集成示范。“十四五”期间，我部将进一步优化现代农业产业技术体系布局，争取将枣、樱桃、蓝莓、草莓等特色农产品纳入支持范围，进一步拓宽品种覆盖面。三是谋划国家重点研发计划。科技部正在谋划实施乡村产业共性关键技术研发与集成应用等国家重点研发计划，安排中央和地方财政经费28亿元，针对特色产业发展的瓶颈问题，计划筛选优良品种210个，研发并集成各类技术及装备280个，创建品质提升和高效生产模式150套，制定规范化生产技术规程或标准150项，开发加工新产品60个，给产业发展插上科技的翅膀。
二、关于培育龙头企业带动特色产业全产业链发展
我部通过示范认定、完善利益联结机制、项目扶持等措施，支持龙头企业做大做强，引领和带动特色产业发展。一是培育主体。持续开展国家级农业产业化龙头企业认定工作，将一二三产融合发展、建立联农带农机制作为龙头企业认定的重要指标。目前，认定国家级重点龙头企业1547家。同时，推动各地培育县级以上龙头企业9万家，初步形成国家、省、市、县四级联动的乡村产业龙头企业“新雁阵”。二是建立产业化联合体。推动建立龙头企业引领、农民合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，构建紧密的利益联结机制。目前，全国已培育农业产业化联合体7000多个，支持和带动农业企业1.2万家。三是打造产业融合发展平台。通过实施农业产业融合项目，引导龙头企业及产业化联合体积极参与项目建设，延长产业链，提升价值链，促进一二三产业融合发展。
三、关于强化品牌培育提升品牌价值
我部深入实施质量兴农、品牌强农战略，持续推动特色产业绿色化、优质化、品牌化发展。一是加强政策体系建设。2018年，印发《关于加快推进品牌强农的意见》；2019年，启动建设中国农业品牌目录制度；2021年，印发《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》，启动实施农业生产“三品一标”（品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产）提升行动，引导各地加快培育区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。同时，通过实施农业产业融合类项目，支持各地强化品牌建设。二是打造知名品牌。认定全国地理标志登记保护产品3267个，包括肥城桃、王晋甜瓜、泰山板栗、泰山红茶、泰山绿茶等地理标志登记保护产品。认定全国“一村一品”示范村镇3274个，包括山东省肥城市桃园镇金佛星马铃薯、汶阳镇瑞菏农庄绿菜花、王庄镇马铃薯、边院镇济河堂村济河堂有机蔬菜等示范村镇。2019—2020年，发布全国乡村特色产品1730个、特色农产品区域公用品牌300个，包括泰安市泰山区沁园春女儿茶、东山县斑鸠店镇斑鸠店大蒜等产品获得宣传推介。三是加强品牌宣传。2020年，向社会推介91个全国乡村特色产业十亿元镇和136个亿元村，集中打造“独一份”“特别特”“好中优”的“乡字号”“土字号”品牌。连续4年举办中国国际茶叶博览会、连续19年举办中国国际农产品交易会、连续24年举办中国农产品加工业投资贸易洽谈会，不断加大特色农产品的品牌宣传和市场推介力度，提升特色产品的品牌影响力。
四、关于培育乡士人才激发特色产业发展源动力
乡村振兴，人才是关键。近年来，我部大力推动农业农村人才队伍建设，为推动脱贫攻坚、实施乡村振兴战略和加快农业农村现代化提供了有力的人才支撑。一是加强基层农技推广体系建设。2021年，通过农业生产发展资金对基层农技推广体系给予支持，将对全国1/3以上在编在岗基层农技人员进行知识更新培训，培育1万名以上业务精通、服务优良的农技推广骨干人才，招募1万名以上特聘农技员，构建“一主多元”的农技推广体系。会同中组部大力开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，提升各类人才的脱贫致富带动能力。二是组织开展现代远程教育培训。2017年，建立全国农业科教云平台，利用云上智农APP和中国农技推广APP对农民开展教育培训和技术推广。2020年，各地依托全国农业科教云平台等开展农民线上培训7718万人次。2021年，将举办12期农科讲堂，指导广大农业科技人员及时掌握发展现代农业所需的新理念、新知识、新技术，提高其科研和推广服务能力。三是推进乡土人才职称评定。会同人力资源和社会保障部出台《关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见》，明确农业技术人员职称增设正高级，可覆盖农学、园艺等8个专业；保留农业技术推广研究员正高级职称，实现农业技术系列与农技推广体系的衔接。畅通农民合作社、家庭农场、农业企业、农业社会化服务组织等生产经营主体中农业技术人员职称申报渠道，逐步将高级职称评审权下放到符合条件的地市或大型企业、科研院所等企事业单位，充分发挥用人主体的评价自主权。同时，加大新兴职业开发力度，将农业经理人等新兴职业纳入国家职业分类大典。
下一步，我部将继续贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》《全国乡村产业发展规划（2020－2025年》，大力实施乡村振兴战略，推动特色产业持续健康发展，助力乡村全面振兴和农业农村现代化。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部乡村产业发展司 010-59192717
农业农村部
2021年6月29日
张清海代表：
您提出的关于政策引领，政府推动，促进产业集群发展壮大的建议收悉。现答复如下。
一、关于培育支持全产业链的产业集群
近年来，党中央、国务院高度重视促进农业全产业链发展，在编制规划和制定政策时，把促进产业集群发展作为重点方向和重要内容，打造农业产业集群。一方面，强化政策引领。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出要“有序开发优势特色资源，做大做强优势特色产业，形成特色农业产业集群”。2020年中央一号文件明确要支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，形成有竞争力的产业集群。2021年中央一号文件强调要依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，建设优势特色产业集群。2020年，农业农村部印发的《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》提出，要培育品种品质优良、规模体量较大、融合程度较深的区域性优势特色农业产业集群。另一方面，加大项目扶持。近年来，农业农村部会同财政部实施农业产业融合发展项目，支持优势特色产业集群等项目建设。截至2021年，中央财政共投资344亿元，支持建设100个优势特色产业集群、188个国家现代农业产业园、1109个农业产业强镇，从省、县、镇不同层面，围绕优势特色主导产业建设农业产业集群。通过中央财政资金的支持引导，聚焦重点区域和关键环节，加强生产基地、仓储保鲜、初加工、精深加工、现代流通、品牌培育等各环节建设，促进“产加销服”“科工贸金”“农文旅教”全产业链发展，建成了一批产值超1000亿元重点产业集群和产值超100亿元的优势产业集群，有力带动引领了乡村产业发展。
二、关于加大龙头企业支持力度
龙头企业是乡村产业发展的骨干力量。近年来，国家高度重视，出台系列政策发展壮大龙头企业。一是加大培育力度。农业农村部加快培育壮大龙头企业队伍，持续开展农业产业化龙头企业认定工作。目前，国家重点龙头企业已达1547家。同时，指导各地建立龙头企业培育认定体系，培育县级以上龙头企业9万家，省级以上龙头企业近1.8万家，初步形成了国家、省、市、县四级联动的乡村产业“新雁阵”。二是加强财政支持。在优势特色产业集群、国家现代农业产业园和农业产业强镇项目申报实施过程中，明确要求所选主导产业必须有多家农业产业化龙头企业带动。对联农带农机制完善、效果明显的龙头企业，中央财政资金以以奖代补的方式给予扶持，充分发挥龙头企业在促进产业集群发展中的引领作用。三是优化政策环境。国务院相关部门出台系列就业补贴、税费减免、信贷优惠、贷款延展、租金减免等政策，引导支持农业产业化龙头企业发展。2019年，人民银行会同农业农村部等部门印发《关于金融服务乡村振兴的指导意见》（银发〔2019〕11号），明确了支持农业产业化龙头企业及联合体发展的政策措施。2020年，为应对新冠肺炎疫情影响，农业农村部向金融机构推荐农业企业享受专项再贷款、支农支小信贷优惠政策。据调度，4万家农业企业享受信贷优惠政策，授信总额近2000亿元。
三、关于加大支持乳业产业集群
奶业是现代农业和食品工业的重要组成部分。近年来，农业农村部高度重视，加大扶持力度，促进乳业产业集群发展。一是中央财政累计安排5亿元，支持建设天津市宝坻区现代农业产业园、甘肃省武威市凉州区现代农业产业园等8个乳业现代农业产业园。二是中央财政累计安排1.85亿元，支持建设河南济源市梨林镇、湖南城步苗族自治县长安营镇等22个农业产业强镇发展乳业。三是中央财政累计安排5.5亿元奖补资金，支持建设天津都市型奶业产业集群、陕西关中奶山羊产业集群、河北环京津奶业产业集群、辽宁良种奶牛产业集群、新疆兵团军垦奶业产业集群等5个奶业产业集群。通过项目建设，推动建设标准化原料基地，发展农产品加工营销，健全经营组织和服务体系，推动乳业集群化全链发展，提升综合效益和竞争力。
下一步，农业农村部将加大力度推进实施农业产业融合发展项目，推动《农业农村部关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》细化落实，以规模种养为基础、以农产品加工为支撑、以现代商贸物流为引领，聚力打造集研发、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等于一体的农业全产业链，构建特色鲜明、优势突出、业态丰富、创新活跃的现代乡村产业体系，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部乡村产业发展司，010-59192717
农业农村部
2021年6月7日
来源：神农岛
编审：侯庆雄
