21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件2月19日由新华社受权发布。这份题为《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》的文件提出，要围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针深化农业供给侧结构性改革，稳定粮食产量，调整优化农业结构，实施重要农产品保障战略，保障重要农产品有效供给。

     专家认为，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给要坚持立足国内、适度进口两条路径，建设高质量的生产能力、高效率的储备调控能力、高水平的供应链管理能力，构建更高水平、更高质量、更有效率的粮食等重要农产品供应保障体系。  中央一号文件指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。

     针对国内重要农产品供给，文件强调，实施重要农产品保障战略，立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际、国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平，健全保障体系，提高国内安全保障能力。

     中国社会科学院研究员李国祥认为，在形势复杂的大格局下，将保障农产品供给从一个重要要求上升到一个战略，对保障国内重要农产品有效供给是非常有必要的。

      “因此，顶层设计上需要我们从国内农产品消费需求、农产品生产资源条件、国际市场风险等诸多方面做出考虑。比如大豆，一方面我们要实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积，提升国内大豆生产的支撑保障，同时也主动扩大紧缺农产品进口、拓展多元化的进口渠道，降低国际市场变化有可能引发的进口风险。”李国祥告诉粮油市场报记者。

     中央一号文件指出，加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平。

谈到主动扩大国内紧缺农产品进口，著名粮食问题研究专家、同济大学教授程国强认为其有两重含义。

     程国强表示，首先是我们要进一步增强统筹国际、国内两个市场，利用国际、国内两种资源的能力，这里指的不仅仅是一般性的粮食进口贸易，而是要鼓励企业走出去、拓展多元进口渠道，积极主动建立全球性紧缺农产品的供应链。

     “第二点，则是对我国的农产品供给保障管理水平提出新的要求，要构建能够应对新挑战、新格局，满足现代化建设需要，更高质量、更高水平、更富有效率的农产品保障体系。”程国强说。

     程国强认为，下一步我们要按照立足国内、适度进口的两个路径，不断加强粮食等重要农产品保障能力建设，建设高质量的粮食生产能力、高效率的粮食储备调控能力和高水平的粮食供应链管理能力。